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刘璋孱弱，众人皆知，不适合做君主，镇不住属下，士族贪官谋私欺压百姓，土豪劣绅鱼肉乡里，内部积弱，混乱不堪，蜀科新法是诸葛全力推行实施的一部法，制定地方法律就是为了治理长期混乱，使经济和粮食生产能得到良好的恢复和发展。蜀科在当时并不是地方法律，而是治理蜀地的一套体系。这套体系不止是法律，还包括民政、封赏、管理等等。蜀科是作用就是针对当时蜀地制定改革措施。后来建立蜀国后，刘备才责成诸葛亮等人把蜀科制订为国家法律。

;依公嗣之意，这部律法叫什么名字为好？刘备问道。

刘禅故做思考状，答道：;如今汉朝社稷名存实亡，天子虽然是曹操手上的傀儡，但名义上，无论如何那毕竟是大汉天子、天下共主。我们要制定律令，必须要得到皇帝的批准。但是皇帝控制在曹操手里，我们不可能制定一部律法，然后再送给曹操批准，他永远都不可能批准的。所以我们干脆就用了一个变通的办法，制定效力位阶比较低的科。益州别称蜀，就叫做《蜀科》吧。一方面呢，证明仍然承认汉朝的法统，另外一方面我们荆、益两州也有了一部律法，一举两得，何乐而不为？

刘备、诸葛亮、法正连连称是，《蜀科》就这么定了下来。

;那由谁来制定这部法律呢？刘备大喜问道过望，又问道。

这五个人选可不是随便安排的，是由汇聚了刘备集团方方面面的小山头的利益代言人组成的。

刘禅想了一会，胸有成竹说道：;卧龙先生乃父亲麾下第一人，又是荆州派新势力的代表人物，当为领衔第一人。孝直先生为东州派的代表人物，是取益州的第一功臣，当之无愧；伊籍伊机伯是父亲在荆州蛰居时投靠的，多有支持，又曾经担任过刘琦的谋士，为荆州派老势力的代表人物；李严李方正虽则出身荆州，但毫无疑问的属于益州本土派，代表着益州士人们的利益；还有一派就是以一直跟随父亲元从派。一时之间找不到合适的人选。

这一派由于缺乏大才，刘禅有些为难，故而一时语塞。

刘备目视诸葛亮、法正，问道：;还有何人可以参与？

;可让刘巴刘子初代表元从派。诸葛亮思忖了片刻，说道：;刘子初持才放旷，一贯抗拒主公，如今我们得了益州，他被公嗣和刘璋投进了监狱，已走投无路，如果主公能屈尊降纡三顾茅庐，又委以制定《蜀科》之重任，他必折服效命。

;就这么定了。刘备从其言，对诸葛亮说道：;那请诸葛军师定拟治国治军条例，刑法颇重。

法正却说道：;昔高祖约法三章，黎民皆感其德。愿军师宽刑省法。以慰民望。

诸葛亮微微一笑：;君知其一、未知其二：秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。为治之道，于斯著矣。

刘备、刘禅父子频频点头，法正这才信服。
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